●“目前，村里已有10戶農(nóng)民把自己的閑置房屋租賃出去，建成了3處民宿，還有2處正在建設(shè)中。 ”

——淮南市八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)妙山村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任賈全少

●“閑置農(nóng)房分屬各家各戶，要有一個(gè)明確的主體，才好統(tǒng)一推進(jìn)盤活利用工作。”

——八公山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利服務(wù)中心主任周杰

農(nóng)房出租 共享盤活閑置資源

3月18日上午，春風(fēng)料峭。沿著蜿蜒起伏的山路，汽車穿過(guò)八公山風(fēng)景區(qū)，出了景區(qū)南側(cè)大門，一座傍山而居的小村莊映入眼簾——這里是淮南市八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)妙山村。進(jìn)村后不久，車子在一個(gè)寫著“青石園”門牌的院子前停下。

“這是我們剛剛改造好的一處閑置農(nóng)房。 ”妙山村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任賈全少帶領(lǐng)記者走進(jìn)院子。院子內(nèi)是一座兩層樓房，上下一共八個(gè)房間。記者看到，該處房屋已經(jīng)被改造成一家民宿：墻壁刷上了新漆，院子進(jìn)行了綠化平整，樓梯新裝了扶手，每個(gè)房間都裝修成了標(biāo)準(zhǔn)間，床鋪、電視、衛(wèi)生間等設(shè)施一應(yīng)俱全。

在此之前，由于房主進(jìn)城居住，這處房子已經(jīng)被閑置多年。直到去年，八公山區(qū)被列為省農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)區(qū)后，這里不少閑置農(nóng)房才迎來(lái)了重?fù)Q新貌的機(jī)會(huì)。

“妙山村就在風(fēng)景區(qū)旁邊，環(huán)境優(yōu)美，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。 ”賈全少介紹，利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)，既能盤活閑置資源，還能給農(nóng)戶和村集體創(chuàng)造收入。“目前，村里已有10戶農(nóng)民把自己的閑置房屋租賃出去，已經(jīng)建成了3處民宿，2處正在建設(shè)中。 ”

通過(guò)租賃，閑置的農(nóng)房在房主與租客的共享關(guān)系中得到了再次利用。不過(guò)，由于原房主長(zhǎng)期不在村里居住，對(duì)于有需求的租客來(lái)說(shuō)，直接與房主聯(lián)系不方便，不利于閑置農(nóng)房的開(kāi)發(fā)利用。 “閑置農(nóng)房分屬各家各戶，要有一個(gè)明確的主體，才好統(tǒng)一推進(jìn)盤活利用工作。 ”八公山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利服務(wù)中心主任周杰介紹，鎮(zhèn)村聯(lián)合成立了旅游開(kāi)發(fā)公司，摸排村里愿意出租房屋的農(nóng)戶，與他們簽訂租房協(xié)議，統(tǒng)一收儲(chǔ)閑置農(nóng)房，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

目前，八公山區(qū)共摸底造冊(cè)閑置農(nóng)房49套，建筑面積5653平方米、院落面積6006平方米。其中，已有12套改造成民宿。與此同時(shí)，八公山區(qū)閑置宅基地和閑置住宅規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)初步建立，實(shí)現(xiàn)了VR看房、供需信息共享、合同備案等線上功能。

● “去年我們就盤活了11戶閑置農(nóng)房，給群眾帶來(lái)房屋租金收入近25萬(wàn)元。 ”

——合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)黨委委員胡華波

● “目前，村里已形成了文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)業(yè)態(tài)。 ”

——合肥市廬陽(yáng)區(qū)崔崗村黨總支書(shū)記張婷婷

因勢(shì)利導(dǎo) 空心村變成藝術(shù)村

作為安徽省較早“嘗鮮”盤活閑置農(nóng)房的村子，合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)崔崗村走的卻是另一條路徑。崔崗村靠近水源保護(hù)地，幾乎沒(méi)什么企業(yè)入駐;又因是崗地，不能機(jī)械化作業(yè)，土地收成不高，村里不少青壯年都選擇進(jìn)城打工。人口大量流出，讓許多農(nóng)房成了空屋。

日漸空心的崔崗村，卻因?yàn)橛撵o別致的自然景色受到了藝術(shù)家們的青睞。2012年底，傾心于山水的藝術(shù)家策展人謝澤，以每月400元的價(jià)格從一戶農(nóng)民手中租用了一套閑置房屋，成為了崔崗村第一位駐村藝術(shù)家。

隨后，謝澤在網(wǎng)上發(fā)了一篇“打造合肥的藝術(shù)家村”的貼子，得到了眾多志同道合者的呼應(yīng)。一時(shí)間，眾多藝術(shù)家紛紛慕名而來(lái)，爭(zhēng)相與當(dāng)?shù)卮迕袂⒄勛庥瞄e置農(nóng)房事宜。他們對(duì)租賃的農(nóng)房進(jìn)行改造，建成了美術(shù)、攝影、陶藝、手工制作等多個(gè)工作室，扮靚了村容村貌，讓崔崗村重新煥發(fā)活力與生機(jī)。

與藝術(shù)的結(jié)緣，也讓當(dāng)?shù)卣吹搅舜遄影l(fā)展的新路子。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和論證，廬陽(yáng)區(qū)于2013年正式建立崔崗藝術(shù)村，將崔崗村的閑置農(nóng)房利用起來(lái)，并對(duì)村子進(jìn)行合理規(guī)劃。三十崗鄉(xiāng)還成立了鄉(xiāng)村振興公司，對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)閑置農(nóng)房進(jìn)行整體摸排、托管，制定房屋租賃標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展系列看房團(tuán)、“新鄉(xiāng)賢”推介等活動(dòng)，促進(jìn)閑置農(nóng)房對(duì)外出租，積極盤活閑置資產(chǎn)。 “去年我們就盤活了11戶閑置農(nóng)房，給群眾帶來(lái)房屋租金收入近25萬(wàn)元。 ”三十崗鄉(xiāng)黨委委員胡華波說(shuō)。

閑置農(nóng)房“活”了，產(chǎn)業(yè)也跟著“活”了。“目前，村里已形成了文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)業(yè)態(tài)。 ”崔崗村黨總支書(shū)記張婷婷介紹，崔崗村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一租賃閑置農(nóng)房進(jìn)行改造，打造了文創(chuàng)商品店、農(nóng)特產(chǎn)品店、便利店等5家特色門店，村里還經(jīng)常舉辦攝影畫展、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子娛樂(lè)、田園觀光等研學(xué)游活動(dòng)。 “2020年，崔崗村完成集體經(jīng)濟(jì)收入81.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)53.4%。 ”

● “農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是盤活利用的前提和基礎(chǔ)。 ”

——淮南市八公山區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志

● “流轉(zhuǎn)出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關(guān)，不能租客想怎么干就怎么干。 ”

——胡華波

完善政策 嚴(yán)管理才能善利用

閑置農(nóng)房能夠被盤活利用，一方面得益于鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的興起，另一方面也離不開(kāi)政策創(chuàng)新。

記者注意到，2018年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。 2019年新修改的土地管理法規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。在此背景下，2020年，安徽省確定在長(zhǎng)豐縣等18個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范工作。

不過(guò)，在實(shí)際操作中，盤活閑置農(nóng)房，仍面臨不少障礙。 “農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是盤活利用的前提和基礎(chǔ)。 ”八公山區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，由于未能完成農(nóng)房確權(quán)工作，試點(diǎn)工作推行過(guò)程中，存在著“兩頭怕”問(wèn)題。一方面，村民不愿意租期太長(zhǎng)，擔(dān)心房屋所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)，喪失權(quán)益;另一方面，權(quán)屬不清，租期不固定的話，社會(huì)資本就不愿意投入。 “目前只能以政府投入為主。 ”

閑置農(nóng)房盤活利用的渠道也有限。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)閑置農(nóng)房的開(kāi)發(fā)利用，多是發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)為主，但這對(duì)農(nóng)村的自然環(huán)境、旅游資源條件有一定的要求。以八公山區(qū)為例，該區(qū)閑置農(nóng)房存量200余間，但僅借助風(fēng)景區(qū)周邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活利用了少量農(nóng)房，剩余閑置農(nóng)房暫未找到合適的盤活利用方式。

“流轉(zhuǎn)出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關(guān)，不能租客想怎么干就怎么干。 ”胡華波介紹，為保障依法依規(guī)盤活閑置農(nóng)房，三十崗鄉(xiāng)制定了相關(guān)管理規(guī)范，對(duì)于房屋的租賃用途、使用要求以及違約責(zé)任等都做了明確要求。 “房屋改建必須經(jīng)過(guò)審批，因?yàn)榭拷吹乇Ｗo(hù)區(qū)，租賃的房屋不能用來(lái)搞餐飲業(yè)。 ”

早期藝術(shù)家的自發(fā)集聚，促成了崔崗藝術(shù)村的名頭，提升了崔崗村的影響力和吸引力?，F(xiàn)在想要進(jìn)村，則不像之前租個(gè)農(nóng)房那般簡(jiǎn)單了。 “我們現(xiàn)在既招人，也招商，最好能帶著適合崔崗村發(fā)展的項(xiàng)目來(lái)。 ”崔婷婷介紹，去年，兩名藝術(shù)家聯(lián)手在村里租了7戶農(nóng)房，投資2000萬(wàn)元改建成一處書(shū)院，為村子的發(fā)展注入了新動(dòng)力。