上海徐匯區(qū)龍華街道創(chuàng)新工作方法推進(jìn)龍華新村整體舊改惠及百姓

“地方還是老地方，但眼睛一眨，‘雞鴨村’就成了精致的‘小洋樓’，我剛拿到新房鑰匙時(shí)還以為走錯(cuò)地方了，新家還多了9個(gè)平方米。老房也有春天啊!”回遷的夏阿婆喜悅之情溢于言表。

地處龍華路天鑰橋路路口的龍華新村，始建于上世紀(jì)五六十年代，總建筑面積約2.6萬平方米，由8幢售后公房、18幢使用權(quán)房組成，總戶數(shù)530戶。由于歷史原因，小區(qū)房屋破舊、違建多、環(huán)境差。

2020年，徐匯區(qū)委、區(qū)政府決定對龍華新村實(shí)施整體舊改，龍華街道黨工委和龍華新村黨總支以“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，協(xié)助區(qū)房管部門以“不獲全勝決不收兵”的決心和信心推進(jìn)該項(xiàng)惠民工程，歷時(shí)一年，順利完成227套舊住房改造，實(shí)現(xiàn)龍華新村“美麗蝶變”，收獲舊改落地“四大法寶”。

黨建引領(lǐng)法

舊改是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民心工程

去年8月，徐匯區(qū)龍華街道龍華新村居民區(qū)黨總支書記吳菊玲剛來社區(qū)，就遇上了硬任務(wù)——配合“拆落地”項(xiàng)目做工作。于是，她開始忙碌著大大小小的事情：協(xié)調(diào)改造方案，勸服居民搬離過渡，化解家庭矛盾、鄰里糾紛……“不但要讓居民妥妥帖帖搬走，還要?dú)g歡喜喜回來。”

黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為“壓艙石”。龍華街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抽調(diào)精干力量成立“攻堅(jiān)克難組”，由黨工委書記擔(dān)任組長，力撐一線攻堅(jiān)克難，解決重難點(diǎn)問題。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)舊改居民區(qū)班子，在這種情況下，有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的吳菊玲走馬上任了。

黨員示范帶頭實(shí)現(xiàn)“滾雪球”。龍華新村黨總支通過黨總支會議、黨支部會議、黨員大會，將舊改政策講深講透。黨員居民以身作則、帶頭簽約，黨員居民和黨員家庭首日簽約率都雙雙達(dá)到100%。

黨群組織聯(lián)動營造“輿論場”。龍華新村黨總支充分用好黑板報(bào)、報(bào)刊櫥窗、橫幅標(biāo)語等，營造“舊改就是新生活”的社區(qū)氛圍，并注重發(fā)揮黨支部書記、支部委員、樓組長、骨干志愿者的引領(lǐng)作用，凝聚一人、影響一批。

組合攻堅(jiān)法

政企軍民“共建共治共享”

8.5平方米的小家“蝸居”三代共5口人，上廁所、洗澡、洗菜都要“排隊(duì)”。最煩要數(shù)黃梅天：底樓地面滲水，墻壁整片發(fā)霉，“拖鞋一踩上去襪子都浸濕”。而眼下的新家干凈敞亮，還增加了幾平方米面積，煤衛(wèi)獨(dú)立，空間布局合理，窗口望出去便是花圃。居民蔣阿姨搬回來后，感覺徹底換了活法。

龍華新村的舊改房屋既有售后公房、使用權(quán)房，也有軍產(chǎn)房;舊改實(shí)施主體是區(qū)房管部門及區(qū)屬相關(guān)國企，但屬地責(zé)任在龍華街道;舊改小區(qū)不僅涉及沿街商鋪，還與龍華烈士陵園相鄰，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，龍華街道一開始就確定了“組合攻堅(jiān)”的工作思路。

居委會提前介入，群眾工作心中有底。舊改項(xiàng)目部一進(jìn)駐，龍華新村黨總支和居委會就按街道指示，在項(xiàng)目部成立臨時(shí)黨支部，搭建工作協(xié)商平臺。黨總支協(xié)同項(xiàng)目部開展全面排摸，為“一戶一方案”提供基礎(chǔ)，并對困難人群、特殊家庭和情況復(fù)雜的家庭提前預(yù)判，有效支撐“先易后難”的簽約策略。

開展綜合治理，社區(qū)治理共建共享。龍華街道主導(dǎo)成立龍陵周邊綜合治理指揮部，成員包括區(qū)房管局、龍華街道、7315兵工廠和龍華烈士陵園等單位，充分協(xié)調(diào)各方資源，很快找到“最大公約數(shù)”。軍地雙方共商共議，明確攻堅(jiān)方案，使項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。特別是7315工廠副廠長、徐匯區(qū)人大代表陳平，在群眾工作中發(fā)揮了重要作用。龍華烈士陵園等周邊單位也積極配合，不僅為施工提供便利，而且在相鄰?fù)恋睾头慨a(chǎn)置換上給予大力支持。

打破部門分割，通力合作協(xié)力攻堅(jiān)。龍華街道高效推動龍華新村舊改工作力量，從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，在綜合治理指揮部框架下，成立綜合執(zhí)法組、后勤保障工作組、環(huán)境治理工作組、信訪維穩(wěn)工作組、群眾工作攻堅(jiān)組等五個(gè)小組，各組各司其職，接受統(tǒng)一指揮。

群眾互助法

讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾

街道和居委工作人員跑遍附近的房屋中介，收集租房信息供居民選擇。有些老年人希望租住地離醫(yī)院、菜場近一些，大家也一一滿足他們的要求。工作人員又排摸街道轄區(qū)內(nèi)可供出租的房屋，為雙方牽線搭橋。針對部分行動不便的高齡老人，還協(xié)調(diào)養(yǎng)老院暫時(shí)安頓他們。

龍華新村黨總支發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾。

用好“領(lǐng)頭人”，關(guān)鍵時(shí)候有人站出來說話。老黨員、老干部、群文團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等“領(lǐng)頭人”克服家庭困難，服從大局，帶頭簽約和搬家，用實(shí)際行動影響身邊一大批人。

建好“愛心村”，解除困難群眾的后顧之憂。在街道黨工委支持下，龍華新村黨總支充分用好政府幫困政策和慈善基金會等公益組織的力量，盡可能幫助困難群眾降低生活影響;另一方面，發(fā)動群眾幫助群眾，動員社會熱心人士、困難群眾的親朋好友等，幫助困難群眾順利渡過舊改安置期。

記好“互助賬”，當(dāng)好失能群體的“記賬員”。殘疾人、精神病人、高齡老人等失能群體，在舊改中極為特殊，需要特別關(guān)注。龍華新村黨總支密切關(guān)注失能人員的經(jīng)濟(jì)情況，舊改涉及的安置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等，每一分錢的來龍去脈都幫他們算清楚，把政策講明白。龍華新村黨總支在當(dāng)好“記賬員”的同時(shí)還甘當(dāng)“老娘舅”，積極與失能群體的親屬溝通，千方百計(jì)幫助他們修復(fù)親情關(guān)系，爭取早日移交“賬本”。

修管并舉法

謀今日之修，更謀明日之治

2022年春節(jié)前后，小區(qū)居民都將搬入新居。改造后每戶居民增加了5-9個(gè)平方米不等的面積，都有了獨(dú)立的煤衛(wèi)設(shè)施和更加合理的空間布局。小區(qū)內(nèi)還將配套鄰里匯、社區(qū)食堂、日間照料中心、衛(wèi)生站點(diǎn)等，未來還考慮進(jìn)一步提升物業(yè)管理水平。

舊改不是拆遷，不能一拆了之;舊改還要回搬，凡事須謀長遠(yuǎn)。龍華街道堅(jiān)持修管并舉，將更新改造與社區(qū)治理相結(jié)合，舊改前后都要講法治、講公序良俗、謀長治久安。

守法治底線，遵循公平公開公正，不瞞不欺不越紅線。龍華街道黨工委始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和依法舊改有機(jī)統(tǒng)一，通過黨務(wù)公開、居務(wù)公開、舊改方案公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、搖號選房公開等方式，進(jìn)行“透明舊改”。同時(shí)以拆違為突破口，依法解決占用公共區(qū)域的“老大難”問題，近170處違章建筑全部清零。

講公序良俗，家家有本難念的經(jīng)，人人有顆向善的心。面對多樣訴求和復(fù)雜矛盾，在法治前提下，龍華新村黨總支既維護(hù)居民尊嚴(yán)，維護(hù)親情關(guān)系，更維護(hù)公共服務(wù)秩序。居民區(qū)黨總支書記吳菊玲陪伴一位老人就醫(yī)，還為他墊付銀行欠款，并幫助他緩解親子關(guān)系。這位老人的心結(jié)被徹底打開，很快簽約搬家。老人的妹妹說：“我們家人十幾年都沒做通的思想工作，吳菊玲兩個(gè)月就做通了。”

謀長治久安，努力打造熟人社區(qū)，“舊改”歸來一家親。龍華街道借舊改契機(jī)，謀劃社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，在硬件上，增量配備鄰里中心、助餐中心、文化活動室、地下停車庫等公共服務(wù)設(shè)施;同時(shí)開展居民協(xié)商，確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則等，推進(jìn)“軟法治理”，打造具有樣本意義的“熟人社區(qū)”。65歲的回遷居民蔣阿姨這兩天正興沖沖地拾掇新家，趕在新年前添置物什。她說：“老土地在、老街坊在，就是人間小團(tuán)圓。”

在徐匯區(qū)委、區(qū)府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，龍華新村舊改作為“三舊”變“三新”的民心工程，解了民憂、暖了民心，更拉近了黨群、干群關(guān)系，成為新村居民美好生活的新起點(diǎn)，是一次有意義、有價(jià)值的龍華實(shí)踐。