12月22日，走進(jìn)高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，各大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。在高州市產(chǎn)業(yè)孵化園項(xiàng)目所在地，深灰色的鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房已經(jīng)建成，首期4.1萬(wàn)平方米項(xiàng)目主體建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，機(jī)械正揮動(dòng)著長(zhǎng)臂對(duì)廠房周邊土地進(jìn)行平整，百畝產(chǎn)業(yè)孵化基地已經(jīng)破土而出;在廣東美禾生物科技有限公司項(xiàng)目所在地，重型機(jī)械正在現(xiàn)場(chǎng)施工，這個(gè)投資超1億元的全自動(dòng)化企業(yè)預(yù)計(jì)明年3月份即可投產(chǎn)……

看著如今機(jī)械轟鳴、一派繁忙的景象，誰(shuí)能想到這里原是荒廢的黃土地、舊廠房?今年，高州按照省、茂名市關(guān)于抓好用地整理提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)土地效能最大化的有關(guān)決策部署，把加快工業(yè)用地盤(pán)整作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以“盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量、保障需求”為工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，盤(pán)活工業(yè)用地1720畝。其中，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園盤(pán)活閑置土地10宗315.9畝，利用盤(pán)活土地引進(jìn)和擴(kuò)建企業(yè)13家，土地盤(pán)整攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，閑置土地變發(fā)展新高地，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

●邱茜 蔣志盛

全市一盤(pán)棋

立足實(shí)際規(guī)劃先行

立足實(shí)際，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行。高州提前做好土地利用規(guī)劃，并健全有關(guān)制度機(jī)制，確保把有限的工業(yè)土地用到刀刃上，發(fā)展出最大效能，有力有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，完善園區(qū)空間布局，提升土地利用效能。高州邀請(qǐng)第三方專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)“一園多區(qū)”的定位、布局、發(fā)展方向、規(guī)模等，進(jìn)行了一次全面科學(xué)的控制性規(guī)劃。結(jié)合全市國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成集聚度高、特色鮮明、功能完善、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)空間布局。

高州明確城東、石鼓、蒲康、長(zhǎng)坡和分界5個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展邊界，保持園區(qū)合理規(guī)模，并要求新上項(xiàng)目原則上落戶園區(qū)內(nèi)。如∶將城東工業(yè)園打造成工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在曹江片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在義山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)等，規(guī)劃之下要素更集聚、產(chǎn)業(yè)更集群，土地利用效能得到有效提升。

另一方面，重新修訂企業(yè)入園管理辦法，強(qiáng)化準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，強(qiáng)化項(xiàng)目投入產(chǎn)出考核，嚴(yán)格把控招商引資新項(xiàng)目能耗、單位產(chǎn)出、科技含量等指標(biāo)，提高建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、綜合效益、畝均稅收等指標(biāo)。

“過(guò)去只求吃得飽，如今‘饑不擇食’的時(shí)代早已經(jīng)過(guò)去。我們要實(shí)現(xiàn)工業(yè)土地效能最大化就要‘吃得好’，也就是重點(diǎn)推動(dòng)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、節(jié)約集約高效用地的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。”高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)主任吳小紅坦言，解決歷史遺留問(wèn)題，盤(pán)活閑置土地，吸納更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地生根是園區(qū)發(fā)展必經(jīng)之路，亦是成功之道。

區(qū)別于“重招商，輕管理”的舊思維，高州在抓好用地整理提升工作中把“入園后”的運(yùn)維納入了此次工業(yè)用地盤(pán)整整體工作部署。建立了“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后可追溯”的出讓制度和推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)新上投資項(xiàng)目在投資強(qiáng)度、畝均稅收、違約責(zé)任等方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防范新的低效用地產(chǎn)生。此外，還落實(shí)招商引資項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)投資企業(yè)的實(shí)力、信用、資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，確保把有限土地資源用足用好、用出最大效益。

發(fā)起攻堅(jiān)

盤(pán)活用地釋放空間

7月26日，高州在金山街道召開(kāi)工業(yè)園綜合整治誓師大會(huì)，這是一場(chǎng)戰(zhàn)略部署大會(huì)，也是一場(chǎng)出鞘前的動(dòng)員大會(huì)。在此之前，高州已經(jīng)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，自然資源、科工商務(wù)、工業(yè)園管委會(huì)等市直單位，以及各鎮(zhèn)(街道)的主要負(fù)責(zé)人為成員的土地盤(pán)整工作專班，全面開(kāi)展了“五未”土地大排查行動(dòng)。

土地盤(pán)整工作是一盤(pán)大棋，高州把分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)征地紅線圖、征地簽約圖、供地紅線圖、衛(wèi)星影像圖等整合成“一張圖”，消除業(yè)務(wù)壁壘，進(jìn)行深入對(duì)比，排查整理出批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的“五未”土地的數(shù)量、面積、位置、業(yè)主等基本信息。

市工作專班組建了5個(gè)專門(mén)工作組，配足專業(yè)技術(shù)人員，分金山工業(yè)園、蒲康工業(yè)園、長(zhǎng)坡工業(yè)園、石鼓工業(yè)園、分界工業(yè)園5大片區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，“一張圖”查與現(xiàn)場(chǎng)查相結(jié)合，繪出了土地盤(pán)整攻堅(jiān)戰(zhàn)“作戰(zhàn)圖”。

對(duì)照?qǐng)D紙，逐一攻堅(jiān)。高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)組建了由15名黨員(老、中、青結(jié)合)組成的土地盤(pán)整項(xiàng)目攻堅(jiān)隊(duì)，并根據(jù)黨員實(shí)際情況合理設(shè)置“情況摸排崗”“政策宣傳崗”“招商引資崗”“審批服務(wù)崗”等專項(xiàng)崗位，深入園區(qū)一線，全面摸清園區(qū)閑置低效地現(xiàn)狀及業(yè)主需求。建立閑置土地招商引資臺(tái)賬表，按照“地塊項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任限時(shí)化”落實(shí)到責(zé)任人、完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與閑置土地業(yè)主精準(zhǔn)對(duì)接。

目前，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已完成盤(pán)活閑置土地10宗共315.9畝，完成拆除破舊廠房15200平方米，共引進(jìn)或擴(kuò)建企業(yè)13家。如：管委會(huì)通過(guò)政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化方式，盤(pán)活富麗實(shí)業(yè)公司閑置土地107畝;通過(guò)政府搭橋、招商引資方式，盤(pán)活恒信達(dá)、宏宇鑄造等公司的閑置土地132.5畝;通過(guò)政府倒逼、提質(zhì)增效方式，盤(pán)活陽(yáng)輝金屬、長(zhǎng)信不銹鋼等公司的閑置土地76.4畝。

“土地活起來(lái)，園區(qū)才能活起來(lái);園區(qū)活起來(lái)，企業(yè)才能活起來(lái)。園區(qū)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同頻共振，唇齒相依。”吳小紅說(shuō)。

目前，全市已盤(pán)活工業(yè)用地1720畝，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展釋放了用地空間。

因時(shí)制宜

土地存量變項(xiàng)目增量

高州市金指億科技園坐落于金山工業(yè)園金輝大道入口處，與高茂快線相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。園區(qū)內(nèi)金指億勞保、祿煙科技、成泰模具、東霖硅膠四大企業(yè)齊聚。其中，主要生產(chǎn)硅膠產(chǎn)品的茂名市東霖硅材料科技有限公司占地規(guī)模雖小，卻是產(chǎn)出率最高的企業(yè)，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約1.5億元，稅收超600萬(wàn)元。

今年年初，獲知高州市金指億手套有限公司希望獲取更多的發(fā)展用地，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)派出“審批服務(wù)崗”的黨員干部到公司聯(lián)系溝通，幫助該公司最終通過(guò)競(jìng)拍程序，獲得閑置土地18.5畝，改造裝修舊廠房，筑巢引鳳。

“我們?cè)臼亲鰟诒Ｐ袠I(yè)，沒(méi)想過(guò)成立科技園向外‘招商’。如今，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間形成良好的互動(dòng)交流關(guān)系，對(duì)企業(yè)發(fā)展大有裨益。”金指億科技園負(fù)責(zé)人說(shuō)，該科技園預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可超3.25億元，稅收可達(dá)900萬(wàn)元。閑置舊廠房，搖身變成工業(yè)發(fā)展新高地。

高州根據(jù)土地性質(zhì)特點(diǎn)和問(wèn)題成因，按照“一地一策”、先易后難、重點(diǎn)突破的差別化措施，有針對(duì)性地開(kāi)展整治“五未”土地工作。對(duì)批而未供土地實(shí)行掛牌出讓;對(duì)供而未用土地采取罰款或回收;對(duì)用而未盡土地一方面鼓勵(lì)業(yè)主自行招租，沒(méi)有辦法自行招租的，由工業(yè)園投資公司承租后再招商引資;對(duì)建而未投土地，一方面引導(dǎo)企業(yè)對(duì)閑置廠房進(jìn)行招租，另一方面督促企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn);對(duì)投而未達(dá)標(biāo)土地實(shí)行支持和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)新廠房、擴(kuò)大投資規(guī)模等方式進(jìn)行盤(pán)活，有效提升土地效能。

如，由高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)下屬開(kāi)發(fā)公司作為承租方，與閑置土地業(yè)主富麗實(shí)業(yè)公司簽訂租賃合同，再引入社會(huì)資本華洋供應(yīng)鏈公司投資建設(shè)工業(yè)廠房，對(duì)外招商引資，合力打造高州市產(chǎn)業(yè)孵化園。該孵化園總投資2.1億元，運(yùn)營(yíng)達(dá)產(chǎn)后將解決500多人就業(yè)問(wèn)題，年產(chǎn)值達(dá)4.5億元，納稅2100萬(wàn)元。目前，入園企業(yè)2家，意向入園企業(yè)2家。

目前，高州利用已盤(pán)活的土地招引企業(yè)13家，其中投資超5000萬(wàn)元的6家、建成投產(chǎn)6家。